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        用實心化為公共法律服務實體平臺賦能
        對話公共法律服務體系建構及其評價標準研究課題主持人楊凱
        發布時間:2019-10-14 16:00 星期一
        來源:法制日報--法制網

        □ 法制日報全媒體記者  周斌

        如何進一步推動公共法律服務實體平臺建設,讓人民群眾享受到優質高效的公共法律服務?近日,《法制日報》記者就此采訪了司法部重點項目——公共法律服務體系建構及其評價標準研究課題主持人、華中師范大學教授楊凱。

        記者:請介紹一下公共法律服務實體平臺在現代公共法律服務體系建設中的地位和作用。需要重點抓哪一層級的實體平臺建設?

        楊凱:建設公共法律服務平臺是推進公共法律服務體系建設的一項基礎性工作。公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺中,實體平臺是最為重要的核心平臺。

        推進實體平臺建設最重要的是抓區縣一級的實體平臺。因為我國區縣一級的行政機構建制齊全,分設最為廣闊且治理功能也相對完備,抓好區縣一級公共法律服務實體平臺,契合基層社會治理和國家治理的需求。同時,建制在區縣一級的公共法律服務實體平臺,離老百姓近,群眾觸手可及,體驗感好。

        抓區縣一級公共法律服務實體平臺應當注重以此為基礎,輻射鄉鎮(街道)、村(社區)公共法律服務網點建設,把法律服務的終端和觸角延伸到每個基層站點,與區縣公共法律服務實體平臺一起構建完整的實體平臺體系,形成現代公共法律服務實體平臺的生態圈,更好地滿足基層廣大人民群眾對法律服務的需求。

        記者:目前,各地基本都建立了公共法律服務實體平臺,您認為當下推進這項工作的重點是什么?

        楊凱:我認為,重點應當是著力解決實體平臺空心化問題。雖然各地都建立起了公共法律服務實體平臺,辦公場所、機構、人員都已配備,不少地方也基本做到法律服務資源應駐盡駐,能夠提供比較齊全到位的法律服務。但也有部分地方存在實體平臺空心化現象。

        推進實體平臺的功能完備和充分賦能,不僅僅是要拓展辦公場所和配備人員、裝備,迫在眉睫的是要大力拓展法律服務內容和法律服務產品,充分發揮實體平臺的功能和作用。要不斷豐富法律服務的內容和產品,積極安排各種法律服務機構和人員進駐實體平臺,用實心化為實體平臺賦能。

        司法部提出,要著力提升人民群眾對公共法律服務的知曉率、首選率、滿意率。只有實體平臺功能完備,給用戶提供豐富多元和便捷高效的選擇,法律服務的質量和水平得到充分保障,“三率”才能真正提升,人民群眾才能真正從獲得法律服務的過程中感受到獲得感與幸福感。

        記者:在推進公共法律服務實體平臺過程中,一村(社區)一法律顧問工作是一大亮點。對此您怎么看?如何讓村居法律顧問更好地發揮作用?

        楊凱:目前,優質法律服務資源更多集中在一二線城市,集中在中心城區,在廣大基層,特別是經濟不發達地區,法律服務資源配置較少,但人民群眾法律服務需求卻很旺盛。所以,這些地區既是法律服務的薄弱點,也是法律服務市場的藍海。應當將法律服務的內容、產品和人才都引導到巨大的基層法律服務市場中來,突出法治在鄉村振興戰略中的重要地位,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。大力推進村居法律顧問制度也是提升國家治理體系和治理能力現代化的關鍵環節。

        要更好地發揮這項制度的社會治理作用,應當建立相應機制,完善制度保障,吸引更多律師、基層法律服務工作者、有法律專業背景的志愿者等到基層開展法律服務,不斷提升村居法律顧問提供法律服務的能力和水平,讓法律服務成為基層社會治理的重要和首選治理模式。

        記者:如何吸引更多優秀法律人才投身基層法律服務工作呢?

        楊凱:這就需要建構與完善公共法律服務的評價標準和支付合理對價。公共法律服務有三個重要的評價標準,即接受服務的老百姓的評價、同行評價和司法行政機關的服務質效管理評價。建立和完善法律服務評價標準,是對法律服務人才進行獎懲的基礎。

        按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》,七大類公共法律服務項目均可列入政府采購的一級項目,較好地解決了提供法律服務沒有合理對價的問題。

        當前亟待建構一整套法律服務質量和效率的評價標準,對法律服務內容和產品的提供進行量化,通過科學合理考評標準和實際效果的測算,對法律服務提供者支付相應合理的對價,促使其進一步提升服務的質量和水平。

        只有將支付對價、評價體系、定價標準納入公共法律服務實體平臺建設、財政預算和人才激勵的整體布局中,進行統籌安排與協調,才能形成公共法律服務“生態圈”和法律服務市場的良性循環,加快推進中國特色社會主義公共法律服務體系建設的全面發展。


        責任編輯:白天雨
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