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      價格爭議如何調解,青海立法規范
      發布時間:2019-10-14 16:15 星期一
      來源:法制日報--法制網

      □ 法制日報全媒體記者 徐鵬

      隨著市場經濟的不斷發展,97%以上的商品和服務實行市場調節價,價格不明和價格爭議成為常態,交易糾紛、合同糾紛、財產糾紛、賠付糾紛等涉及價格的糾紛呈逐年上升趨勢,社會主體和廣大群眾對公平公正、高效快捷的價格認定服務有著日益增長的需求。

      “近年來,我省在調解價格矛盾、化解價格糾紛等方面做了大量富有成效的工作,積累了一些成功經驗和成熟做法。但是,由于缺乏法律支撐和具體規范,實際工作中還存在價格爭議調解范圍法律界定不明確、程序不統一、行為不規范等問題,難以適應依法行政工作的需要。”青海省發展改革委員會副主任史瑞明介紹。因此有必要制定價格爭議調解辦法,使價格爭議調解工作進一步規范化、法治化。

      9月16日,青海省發改委和省司法廳聯合召開新聞發布會,就該省首部價格爭議調解方面的省級政府規章《青海省價格爭議調解辦法》(以下簡稱《辦法》)進行了解讀。據介紹,《辦法》已經7月29日青海省人民政府第28次常務會議審議通過,自10月1日起施行。

      價格爭議糾紛上升但調解缺乏規范

      當前,我國社會經濟活動和新生事物、新生領域迅速增多,利益多元化格局日益顯現,社會矛盾糾紛易發突發。許多矛盾糾紛往往通過價格反映出來。因此,解決好價格爭議糾紛是處理社會矛盾糾紛的重要途徑和有效方式,有利于提前消除糾紛隱患,避免矛盾深化,價格主管部門開展價格爭議調解工作,可以維護當事人的合法權益,有效防止矛盾激化、升級。

      史瑞明認為,開展價格爭議調解工作,既是新時期價格主管部門由管理型向監管服務型轉變的重要措施,是加強和改善價格體系監管的重要途徑,也是對價格監管方式方法的創新和探索。

      “近年來,我省價格主管部門主動融入‘大調解’工作體系,積累了一些成功經驗與成熟做法。”青海省司法廳副廳長孫青海說,實踐證明,價格爭議調解作為非訴訟性的爭議解決方式,既降低了解決價格爭議的社會成本,又提高了解決價格爭議的效率,得到了社會廣泛認可。

      但是,由于缺乏具體制度規范,在一定程度上影響了價格爭議調解工作成效。“為了加強矛盾糾紛多元化解機制建設,依法推進價格爭議調解工作,提供價格爭議調解法律依據和制度保障,制定《辦法》十分必要。”孫青海說。

      價格主管部門調解四大優勢

      《辦法》共29條,明確了價格爭議調解的主體、原則、條件、范圍、程序、時限等內容。

      對于價格爭議調解的主體,《辦法》第四條明確,縣級以上人民政府價格主管部門負責本行政區域內的價格爭議調解工作,具體工作由其所屬的價格認定機構承擔。跨行政區域的價格爭議調解,由上一級人民政府價格主管部門的價格認定機構承擔。

      據介紹,由價格主管部門做好價格爭議調解工作,不僅是政府推進公共服務和維護人民權益及社會公平正義的客觀需要,也是新時期價格主管部門堅持以人為本,創建服務型機關,轉變工作作風的重要抓手,其優勢主要有以下幾點——

      公平公正。價格主管部門作為政府機構,開展價格爭議糾紛調解工作不收費,能夠客觀公正進行價格認定,容易贏得雙方當事人的信任。

      程序規范。價格主管部門開展價格爭議糾紛調解工作建立有一整套制度化、規范化的價格爭議糾紛調解行為規范,可以使爭議糾紛調解工作有章可循、有據可依,真正做到客觀、合理,調解結果趨于公平、公正,使群眾滿意,取得良好的社會效益。

      專業特長。價格主管部門在進行價格爭議調解時,可以從專業角度有效幫助當事人解讀價格法律政策,利用自身專業特長,運用科學方法測算價格及損失,具有較高權威性。

      節時省錢。價格主管部門開展的價格爭議調解工作作為非訴訟性的爭議解決方式,既可降低解決價格爭議的社會成本,又可明顯提高解決價格爭議的效率,有利于和諧社會和社會治理體制的建設。

      “為了規范調解工作機制,推動非訴訟矛盾糾紛規范化解,將行政調解、人民調解、司法調解有機結合起來,增強價格爭議調解工作的系統性、協同性。《辦法》明確要求建立完善聯動調解工作機制,規定縣級以上人民政府價格主管部門應當會同有關部門建立完善價格爭議方面的行政調解、人民調解、司法調解聯動工作機制。人民調解、司法調解中涉及價格爭議的,價格認定機構應當做好業務指導和技術支持等工作。”孫青海說。

      除八類情形外均可開展調解

      為了明確界定價格爭議調解范圍,孫青海說,《辦法》針對價格爭議調解涉及領域多、范圍廣的特點,僅對不屬于價格爭議調解的范圍作出規定,除此之外,價格主管部門均可開展調解。

      這八類情形分別是:政府定價、政府指導價范圍的;刑事、行政執法案件涉案財產價格認定的;涉嫌價格違法,依法應當立案查處的;依法屬于價格投訴舉報受理范圍的;購買國家禁止生產、流通、銷售的物品或者違禁品的;通過非法渠道購買商品或者接受服務的;價格爭議已進入訴訟、仲裁或者行政復議等程序,且已被受理的;其他依法不屬于價格爭議調解的情形。

      那么,什么條件下,才可以申請價格爭議調解?《辦法》規定,啟動價格爭議調解工作應當滿足4個條件:屬于價格爭議調解范圍內的事項;爭議各方同意調解;與爭議事項有直接利害關系;有明確的調解請求、理由及事實依據。

      “鑒于價格爭議調解是一項方便群眾的公共服務措施,《辦法》明確規定價格爭議調解不得收取任何費用,所需經費納入同級財政預算。”孫青海說。

      同時,因價格爭議事項屬于市場調節價范疇,爭議各方價格行為一般不涉及違法問題,為此《辦法》未再設定法律責任條款。

      價格爭議一般應在45日內辦結

      《辦法》第八條至第二十四條,對價格爭議調解的申請、受理、程序、當事人的權利與義務、舉證、時限、協議履行等進行了詳細規定。

      申請價格爭議調解的當事人,應當通過書面或者口頭方式向價格爭議發生地價格認定機構申請價格爭議調解,提交價格爭議涉及的票據、憑證、協議以及其他相關證據材料。同時,當事人可以委托代理人代為申請和參與價格爭議調解。

      價格認定機構收到價格爭議調解申請后,應當對申請材料進行審查,自收到申請之日起5個工作日內作出是否受理的決定。決定受理的,應當出具受理通知書;不予受理的,應當書面告知當事人,并說明理由。

      價格認定機構受理申請后,應當啟動價格爭議調解程序。價格爭議調解程序分為簡易調解和調解庭調解。對爭議較小、事實清楚、價格較低的,經當事人同意,價格認定機構可以指定1名調解員采用簡易程序調解;對適用簡易程序以外的價格爭議,價格認定機構應當指定兩名以上調解員進行調解庭調解。

      價格爭議適用簡易調解程序的,可以采用電話調解、網絡調解、現場調解等方式;適用調解庭調解程序的,應當提前3個工作日以書面或者其他方式將調解的時間、地點等通知當事人。

      《辦法》明確了誰主張誰舉證的舉證原則。當事人應當對其主張舉證,對舉證材料的合法性、真實性承擔法律責任。同時,價格認定機構認為必要時,可以向有關單位或者個人調查取證。有關單位或者個人應當予以協助,如實提供相關材料。

      對于價格爭議調處的時限,《辦法》堅持效率原則,一般情況下,價格認定機構調解價格爭議應當自受理之日起45日內辦結;接受的日期以價格認定機構收到調解申請、事實、理由和證據目錄等內容,并將其登記在案的日期為準。但是不排除在特殊情況下,價格認定事項存在疑難、復雜等問題,價格認定機構在客觀上無法在45日內完成價格爭議調解工作,在這種情況下,經價格認定機構負責人批準,可以適當延長調解期限,但延長期限不得超過30日。

      對于調解協議的履行,《辦法》規定,當事人各方對達成的調解協議認為確有必要的,可以依法向價格認定機構所在地基層人民法院申請司法確認,價格認定機構應當提供所需材料。

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      責任編輯:朱曄
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